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农地产权制度创新思路_论文

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No 9 2 0   . ,0 9 现 代 商 贸 工 业  Mo e   uies r eId s y dr B s s T a  n ut   n n   d r 20 0 9年 第 9 期  农 地 产 权 制 度 创 新 思路  张  慧  田 光    ( 北经 贸大学, 北 石家庄 00O ) 河 河 5 O O  摘  要 : 农地 产权 制 度 是 农 村 制度 的核 心 和 基 础 , 稳 定 农村 经 济 发展 和 社 会 经 济秩 序 的根 本 因 素 。 深化 农 村 土 地 产  是 权 制 度 改 革是 建 设 社 会 主 义新 农 村 的 一 项 重要 内容 。 然 而 , 行 农 村 土 地 产 权 制 度 却 未 能 对 产 权 主 体 的 界 定 进 行 系统 的  现 考虑 , 主要 体现 为 对 集 体 化 生 产 方 式 的 改 革 , 此 导致 产权 主体 多重 化 。 因此 认 为 , 须 明 确 界 定 农 村 土 地 产 权 主 体 ,   而 由 必 国 有 永佃 制是 可行 的 一种 制度 安排 。   关键 词 : 地 ; 农 产权 制度 ; 国有 永佃 制  中 图分 类 号 : 2 3 3  F 9 .0 文献标识码 :   A 文 章 编 号 :6 23 9 (0 9 0 —2 6 2 1 7—1 8 2 0 ) 90 2—   0 l 对现有农 地产权 制度的分 析与 评价  现 有 的 法 律 体 系对 农 村 土 地 产 权 的权 能 构 成 缺 乏 明 确  的界定 。各部 重要法律条 文都 使用 了“ 集体所有” 这个极 为  () 1 集体 土地 产 权 主体 不 明 晰 ,所 有 者缺 位 ” 重 。 “ 严   没有揭示土地 产权 的内涵 , 结构与各项 权  现 有 的农 地 产 权 制 度 是 运 行 了 * 3 0年 的 家 庭 承 包 经  笼统 的定性规定 , 这 权   营制 度 。在 这 一 制 度 中 所 有 权 与 使 用 权 分 离 , 有 权 仍 归  能 的边 界 , 与 现 代 市 场 经 济 要 求 的 产 权 明 晰 、 责 明 确 , 所 集体所有 , 承包 经 营权归 农 户家庭 所 有 。农 村 土地归 农 民  以实现各项 权能分离与流 动的趋 势不相 吻合 。新颁布 的土  收益 与流转 等  集体所有 , 我 国许 多 重要 法 律 中都有 明确规 定 , 这在 但是 , 地 承包 法规定了 承包农 户 享有 承包 地使 用 、   使农 户部分地获得 了承包 经营 土地 的处分权 , 但  “ 体” 指 哪 一 级 , 律 规 定 较 为 含 糊 。如 在 《 法 》 , 集 是 法 宪 中 被  重 要权 利 , 因 笼统界定为集体所有 ; 《 在 民法 通 则 》 中被 界 定 为 乡 ( ) 村  土地 经 营权 仍 是 不 完 整 的 , 为 作 为 农 地 处 分 权 的 重 要 内  镇 、 两 级 ; 在《 业 法 》《 而 农 、 土地 管 理 法 》 《 村 土 地 承 包 法 》 和 农 中  容 和农 地 经 营 权 的物 权 性 质 重 要 体 现 的 抵 押 权 问 题 仍 然 没    则 是 乡 ( ) 村 或 村 内 农 业 集 体 经 济 组 织 。集 体 所 有 制 内  有 解 决 。 镇 、 涵着一种矛盾和 冲 突, 体是 什 么 , 集 边界 不 清楚 。这 种 “ 政  由于农 民缺 乏 抵 押 土地 使 用 权 以获得 银 行 贷款 的权  使 由 出多 门 多头 管 理 ” 土 地 产 权 主 体 必 然 导 致 产 权 主 体 为 争  利 , 得 农 民对 土 地 的投 资 不 足 ; 于 农 民没 有 转 让 或 转 租  的 使得土地 的流转极其 困难 , 不能将 土地流动 和  夺所有权而发生冲突 , 造成对 农 民土地产 权 的随意侵 害 , 不  土地 的权利 , 配 置到 经济 效 益 最 高 的 地 方 去 ; 其 是 , 民在 现 实 中缺 乏  尤 农 利于农地产权的稳 定 , 民也 形不 成有 效 的 、 定的 预期 , 农 稳   不 利 于 产 权 主 体 形 成 有 效 的 激 励 和 约 束 机 制 , 期 行 为 之  充分行使 自己的土地权利 的能力 。虽然政府要 求农户 和集  短 但 随意解 除  风盛行 , 必然 降 低 农 地 产 权 制 度 的 有 效 性 。大 量 的调 查 也  体 之间要签订书面 的土地 承包合 同 , 在现实 中 , 侵犯 农 民合 法权 益 的现象 时有 发生 。当农  表明 , 多数农 民对农地所有权 的具 体归 属是模糊 不清 的 , 甚  土地承包合 同 , 民收益 高时 , 强制提 高承包标 的额 ; 民被强 制推行种植 某  农 至 农 民的 农 地 集 体 所 有 权 的 概 念 也 是 很 模 糊 的 。   产权主体的不 明确 导致 集体 成员 的边界 确认 不合 理 。 种作物等 。这都体 现 了承包 经 营权 的残 缺。这 些侵权行 为    现行法律没有明确规定“ 民集体” 为土 地所有权 主体 的  不仅极 大地损 伤 了农 民进行农 业生 产和土地 可持续利用 的  农 作 而且也不利 于土地在农户之 间进行流转 。   构成要素和运行原 则 。农 村 集体 是一 组 动态 的人 的集 合 , 积极性 ,   国有 永佃制模式 假设  其成员由于生老病 死 、 婚丧 嫁 娶 、 升学 招 工 、 参军 提干 等 自   2 农地产 权改 革思路 : 然和社会原因而不 断地 发 生变 化 。按 现 行政 策 规定 , 因  凡 农 地制度与其 他现 代 经济 制度 不 同 , 往表 现 出与 政  往 上述原因户 口不



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