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“低碳经济” 中国新能源企业的机遇

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“低碳经济”:
东亚同欧美的对话路径选择
“东亚合作:进展、前景与对策”研讨 东亚合作:进展、前景与对策” 东亚合作 会
2007年10月27日 北京大学 国际关系学院 查道炯

低碳经济
? “低碳经济”概念的基本内容
– 低能耗 – 低污染 – 作为国际经济外交话题:谁比谁低?

? 政策框架/概念
– 英国领头
? 2003年2月《我们的能源未来:创造一个低碳经济》 www.dti.gov.uk/files/file10719.pdf ? 到2050年,把英国变成一个低碳经济国家 ? 发展、应用和输出先进技术,创造新的商业和就业机会 ? 使英国乃至欧洲在全球能源市场发展方面世界领先

低碳经济
? 国际间“低碳经济”/ “低碳发展”概念的流行
– 2005年1月起,欧盟开始排放交易制度 – 2007年2月,欧盟委员会将“低碳经济”作为其影响成员国经济 政策的重点之一 – 2007年4月,应英国要求,联合国安理会召开气候变化高级会议
? 气候变化与达尔富尔冲突的关联

– 2007年9月,APEC会议将减排目标作为核心话题 – 2007年9月,美国邀13国代表(在联合国会议后)讨论气候变化 – 2007年6月,中国国家应对气候变化领导小组成立(总理任组长, 29名国务院部长级官员)
? G8 与主要发展中国家领袖对话会前

– 2007年9月,中国外交部成立应对气候变化对外工作领导小组 (外长任组长)
? 9月下旬美国邀请13国讨论如何应对气候变化

– 2007年10月,诺贝尔和*奖 :戈尔与IPCC

概念流行的几个背景因素
? 气候变化越来越看得见、摸得着
– 1936年以来,科学家们一直在指出二氧化碳排放与气候变化之间 的关系 – 在美国等发达国家,企业界长期不愿意承担因减排而导致的投资 负担;政治界不愿看到就业压力的上升

? 资源挑战
– 峰值石油讨论再起 – 2003年,高盛投资银行对巴西、俄罗斯、印度、中国(BRIC)的经 济增长潜力和能源需求做出展望
? 未来能源增长需求主要来自BRIC的认知有了更‘客观’的判断 ? 人口压力(人的欲望)、发展经济的政策环境已经形成 ? 发展中国家(尤其是中国)能源威胁论兴起

– 中国在全球寻找石油等资源
? IEA于2000年做的分析和展望

概念流行的几个背景因素
? 英国等发达国家能源基础设施的挑战
– 1950年代建成的核电设施面临退役的压力 – 大规模新建核电缺乏社会支持
? 在欧洲,仅芬兰在新建核电站

– 电网设施的老化 – 对恐怖主义活动袭击发电和输电设施的担忧

? 既往气候外交所不得不面对的尴尬
– – – – 《京都议定书》中附件一国家实现承诺目标的寥寥无几 2008年后京都谈判开始 CDM成了China Development Mechanism的代名词 从一个目标到又一个目标?
? 讨论/谈判场合:APEC 还是UN ? 讨论/谈判目标:愿景还是承诺

美国、欧盟、日本: 二氧化碳排放量演变

资料来源:Scientific American.com

一位美国同行传递的信息
? Theodore Eck, 华盛顿地区美国能源政策/外交咨 询公司人员 ? 在美国企业界开始形成的共识
– 与其被动应对环保组织和消费者的舆论压力、国会可 能通过的硬性减排标准(mandates),不如主动投资节能 减排

? 未来美国气候外交的可能原则
? 将一个国家的减排任务与它从全球贸易中获益的规模结合起来 [针对发展中国家的主张] ? 在双边贸易条件中,将产品进入美国市场与原产国的减排政策 挂钩 [“两资一高”产品首当其冲]

手电筒发出的光?
? 政策宣示、外交话题与自身政策并不一致
– 2000年,欧盟开始对原产于中国的节能灯泡征收反倾 销税
? 全球年产15亿只,其中13亿产自中国;2000年占欧洲市场的 42% ? 2001起,新税额生效:66% ? 2007年8月,欧盟委员会决定再延长一年

? 问题的关键:产品是否节能,还是节能产品的产 地
– 对中国的企业而言,是继续抱怨,还是找新途径

中国面临的压力
? 政府外交层面
– ‘后京都’量化减排承诺 – 作其它发展中国家的好榜样 (例如:’07 APEC)

? 市场运行层面(1):向中国转让技术意愿很低
? 知识产权保护 ? 中国制造产品的市场竞争力 ? 中国制造产品的质量监管力度

? 市场运行层面(2): 将中国作为新能源技术的试验场
? 向中国推销尚未经商业化检验的‘先进’设备/设计 ? 继续把中国节能减排市场的潜力作为提供贷款的机遇
– CDM或其它机制

? 在对国别的减排政策和实绩追踪研究方面,中外不对称
– 似乎中国做的总是不够

变压力为机遇
? 努力使中、日、韩在节能/减排领域的合作为欧美 所知
– 建起三国在环保领域合作历程的基本事实库
? 政府间机制 ? 工程项目举例 ? 对减排的贡献

? 虽然日、韩是OECD成员国,在国际谈判中多找 三国的共同利益
– 探索提出一个共同立场的可能
? 例如:现在的国际能源供应安全架构,偏重欧美利益,出现了 设立亚洲IEA的倡议

变压力为机遇
? 探索并推动三国间相互对节能、减排技术/产品的 认证体系
– 企业/行业协会做基础工作 – 政府提供政策支持和保障
? 联合三方力量,争取获得国际间行业标准认同

? 政府推动改善三国间在节能、减排领域贸易的软 环境
– ‘软’:认同 [这也是品牌] – 政府外交人员主动从企业和研究人员获得信息
? 我们取得了哪些效绩 ? 不可忽视非技术人员在国际间为技术/产品‘讲故事’的力量

变压力为机遇
? 机遇之三:推动中国节能/新能源开发技术、设备、 产品的出口
– 利用对外援助途径 – 利用国际组织,包括国际非政府组织的力量
? 正因为它们以独立身份自居,是信誉度高的信息传播者 ? 例如:国际能源署关于中国的报告

? 机遇之四:改善中外在节能/新能源领域贸易的软 环境
– ‘软’:认同、伦理 [这也是品牌] – 企业为研究人员、政府涉外官员提供信息和评价:我 们取得了哪些效绩
? 不可忽视非技术人员在国际间为中国的技术‘讲故事’的力量

结语
? ‘低碳经济’可能是国际形势讨论的又一个新名词 而已 ? 但是,节能、减排既有基础、也有必要成为推动 东亚合作深入的重要领域 ? 作为应对‘后京都’谈判的一部分,我们有必要 努力把日本、韩国作为盟友对待
– 多讲成绩 – 多讲地区的共同利益 – 避免出现独家承担影响谈判进展的道义责任的局面




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