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2019年构建和谐社会与政府法*ㄉ璧墓叵

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构建和谐社会与政府法*ㄉ璧墓叵 构建和谐社会是我国*两年的热门话题。什么是和谐社会?和谐社会 的意义何在?政府法*ㄉ栌牒托成缁岬墓叵等绾危勘收呦虢岷献 己从事法制工作的实践,谈谈个人的粗浅认识。 一、“和谐社会”的历史演义和其重要意义。 “和谐社会”是一个古已有之、东西横贯的传统理念。早在中国 古代,经典名著《论语·学而篇第一》就提出了“礼之用,和为贵” 的世界观,并作为中华民族的文化瑰宝延续了几千年。在西方, 19 世纪法国空想社会主义大家傅立叶先生更是天才般的断言“不合理 不公正的现存制度和现存社会,终将被新的和谐制度和和谐社会所取 代。”纵观中国几千年文明历史,历代王朝的更换交替、苏联和东欧 社会主义国家的解体、美国“9·11 恐怖事件、夺走数万人生命的印 度洋海啸等,都是社会中各要素、各阶层、各阶级的矛盾日益激化, 人与自然不能相互和谐的结果。因此,和*与发展成为当今世界潮流 的主题,和谐社会更是人类社会追求的共同理想。 改革开放二十多年,我国经济和现代化建设取得了巨大成就,综 合国力显著增强。二 00 三年,我国人均 GDP 达到 1000 美元。目前, 我国的经济社会发展正处于从人均 GDP1000 美元向人均 3000 美元的 跨越。许多国家的发展历程表明,人均 GDP1000 美元—3000 美元是 国际公认的高风险阶段,处于这一关键发展时期,如果政策得当,社 会和谐,就会引导经济社会协调发展,顺利实现工业化和现代化;如 1 / 10 果政策失误,社会不和谐且不和谐的程度超出社会的临界承受点,就 会引起社会动荡不安,经济徘徊不前,甚至倒退。 改革开放初期,由于我国长期实行计划经济,人民生活物质严重 匮乏,*涛奈馈⒐朗乱捣浅B浜螅惹行枰⒄咕美唇饩稣庑 矛盾和问题。因此 ,过去的二十多年,我们几乎把注意力全都聚焦 在经济发展的速度上,而忽视了发展方式、经济社会发展比例的统一 协调。经过长期的日积月累,原来潜藏在经济高速发展下的不和谐因 素不断增多:矿产资源枯竭,生态环境破坏惨重,区域差距、城乡差 距、贫富差距悬殊,社会突发事件增多,群体不稳定事件杜而不绝, 这些问题不妥*饩觯突嵫现赜跋煳夜蒙缁岱⒄购驼挝榷ā 党的中共十六届四中全会提出了建设社会主义“和谐社会”的 战略目标,这是我们党总结了二十多年改革开放和建设中国特色社会 主义的实践经验,吸取国外相同发展阶段的经验教训,针对日益突出 的社会矛盾而提出的战略举措,是中共中央在新的历史时期,正视并 着手解决社会矛盾的全新政治理念,体现了广大人民群众的根本利益, 适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求,对巩固党的执政地位, 促进经济社会可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。 二、政府法制工作在构建和谐社会中的地位和作用。 1、法治与构建和谐社会的内在关系。 和谐社会必定是个安定的社会、有序的社会、各种因素相协调的社会。 俗话说:“没有规矩不成方圆。”社会的安定、有序就要求社会中的 人和事遵从一定的社会规范,而法律就是由国家制定或认可并由国家 2 / 10 强制力保证实施的行为规范的总称。 首先,法律是追求社会和谐的产物。法律的产生,其原因是多重 的,但其中一个最重要的原因就是为了解决社会矛盾,维护实现社会 和谐。我国在春秋之前,一般以刑代法。如“夏有乱政,而作《禹刑》”, “商有乱政,而作《汤刑》”。战国时期,编著《法经》六篇,改刑 为法,从此有了法的称呼。公元前**年,商鞅制定《秦六律》,改法 为律。直到*代,人们才*惯将法和律连用,称为法律。在古希腊、 古罗马,民商事法律是其最发达的法律。但是如果没有民事和商事纠 纷,他们就没有必要制定和发布相应的民事和商事法律。中国古代最 先产生的法律是刑法。刑法在中国一直具有优先地位。但是,如果没 有相应的刑事违法或者犯罪的存在,刑法也就没有产生的社会基础。 各种违法行为,都是对于应有秩序的破坏,都会导致相应的社会矛盾。 解决这些矛盾,就要制定法律对相应的违法者加以必要的处罚。因此, 法律是追求社会和谐的必然产物。 其次,法治是构建和谐社会的重要手段 。和谐社会是社会的理 想状态。只有将这种理想状态转化为若干具体而完备的法律规范,和 谐社会才获得了自己的制度根据。在人类社会中,没有矛盾是绝对不 可能的,但是减少矛盾的发生则是可能的。法律是减少社会矛盾的有 效手段,法律告诉社会成员有权做什么,必须做什么和不得做什么, 从而引导人们的行为。在良好的法制社会里,人们依法而行,社会矛 盾就会减少发生。法治对于和谐社会的建立提供了前提条件。 其三,法治是构建和谐社会的有力保障。法律与构建和谐社会有 3 / 10 密切相关的两大特征。一是它的国家强制力,二是它的稳定连续性。 建立和谐社会,重要的就是要建立起社会和谐发展的运行机制和保证 这些机制良好运行的法治环境。这种机制包括合理的利益协调机制, 安全的社会保障机制,有效的社会控制机制以及人与自然和谐发展的 机制。这些机制的运行和实施都需要借助法律的国家强制力来保证。 法律的国家强制性,主要表现为以军队、警察、法庭、监狱等国家暴 力为后盾的对违法所采取的惩戒措施,即法律制裁,这是任何其它手 段所不能代替的。从法律的连续稳定性来看,法律一经制定,在其有 效期内长期实施,不会因领导人的看法不同而不同,不会因领导人的 改变而改变。这就能避免感情用事的“人治”所带来的偏私和不稳定, 维护社会公*正义。因此,法治完备状态下的社会运行机制对于构建 和谐社会是最恒久最有效的体制保障。 2、政府法制工作对构建和谐社会的重要作用。 政府法制工作包括政府立法、行政执法和行政监督。我国有 80% 的法律、90%以上的地方法规、100%的行政法规和规章都是由政府机 关执行和实施。因此,在由立法、执法、司法三部分组成的法律体系 中,政府法制工作占据了最重要的地位,为化解社会矛盾,消除社会 不和谐因*鸬搅司僮闱嶂氐淖饔谩H纾涸谡⒎ǚ矫妫思跚 农



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